Autor analizira pojam socijalne države i države blagostanja i iznosi njihove osnovne razlike. U drugom dijelu određuje i objašnjava bitne elemente jednog i drugog oblika države, i to: dužnost države na pravednu preraspodjelu narodnog dohotka i zajamčeno pravo na socijalnu skrb. U zaključanom dijelu zastupa se stajalište da je pravo na socijalnu skrb naravno pravo i da subjekt tog prava ima pravo na samopomoć ako mu je ugrožena životna egzistencija.