Na početku članka autor raspravlja o konstituiranju socijalne države koja povijesno slijedi klasičnu državu-zaštitnicu. Glavnu raspravu autor usredotočuje na tri bitne determinante razvoja socijalne politike, a to su modernizacija, socijalna mobilizacija i uloga države kao autonomnog faktora. No spominje i utjecaj religije i rata na socijalne reforme. Autor zaključuje da se u objašnjenju razvoja socijalne politike treba koristiti multifaktorskim pristupom koji je najprimjereniji kompleksnim okolnostima u kojima se socijalna politika razvijala.